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漯河市国土资源局2018年上半年工作运行形势分析
发布日期:2018年7月17日  作者:规划科

漯河市国土资源局

2018上半年度工作运行形势分析

    今年上半年,市国土资源局在省国土厅市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕漯河“四三二一”工作布局,结合省国土资源厅“三块地”改革要求,突出“服务大局、服务发展、服务基层、服务群众”,细化工作任务,压实工作责任,认真履行推进好市国土局承担的各项工作目标,持续提升国土资源的保护保障能力,较好地完成了上半年各项任务,现将2018年上半年工作运行形势报告如下:

 

一、上半年工作总体情况

 

(一)在用地保障方面

   1、做好保障重点项目。2018年我市有重点项目199个(省级39个、市级160个),其中续建项目102个,计划新开工项目97个。截至6月30日全市已保障省、市级以上重点项目用地158个。保障率为79.4%。其中省级重点项目39个,已保障34个,保障率为87.2%;市级重点项目160个,已保障124个,保障率77.5%。

   2、做好建设项目用地预审。上半年,全市范围内共预审建设项目7个,占地总面积9680亩(其中农用地面积8732亩,其中耕地8374亩)。其中,市级重点项目3个,涉及公路局“三桥五路”项目中S225安平线漯河境七里北至邓襄镇段新建工程项目4105亩、漯河市澧河饮用水源地取水口上移综合项目取水口上移工程建设项目用地9亩、漯河市澧河饮用水源地取水口上移综合项目西城区第六水厂建设工程用地76亩。省重点2个项目,涉及贾湖遗址保护利用设施建设项目用地78亩,许昌至信阳高速公路工程项目用地5397亩。两个舞阳110千伏输变电工程项目14亩。

    3、做好新型农村社区用地遗留问题整改工作。经市政府批准,省厅综治办备案的40个新型农村社区项目总规划建新面积3067.44亩(其中农用地面积2434.14亩,建设用地面积633.31亩)。现已全部完成归还建新占用农用地指标(2434.5亩),并已报省厅备案。

(二)在保障经济发展方面

 

   1、加大土地出让供应力度。今年以来,市国土局继续严格执行土地出让联席会议制度,上半年共召开土地出让联席会议2次,研究宗地49宗,面积2125.81亩,其中:出让1619.24亩,划拨212.41亩,存量土地调整用途294.16亩。共计供应国有建设用地27宗,面积1479亩,土地收入65813.13万元。其中以出让方式供应土地21宗,面积1136亩,土地收入58096.03万元;以划拨方式供应土地6宗,面积343亩,收入划拨价款7721.1万元。

截至目前,全市2011-2015年供地率已达到73%,省厅6月底目标为70%,年底目标为80%以上,2013-2017年供地率已达到63%,6月底目标为60%,年底目标为75%以上,6月底我市两个阶段的目标均已超额完成。

 

    2、科学编制土地供应计划,确保土地合理高效利用。按照“打开前门保发展,关死后门保红线的要求”。优先保证重点建设项目和基础设施地;促进行业协调和产业结构优化,合理安排生产经营性用地;保障民生项目用地供应;支持城中村改造和旧城区改造,统筹城乡发展,促进土地节约集约和高效利用。在服务民生方面,为五里庙、小李庄以及唐人街等两改项目提供了用地保障;在服务市政府重点项目方面,为马沟污水处理厂、召陵区中医院等项目提供了用地保障。在服务招商引资方面,为清华紫荆、申通物流、恒利源物流等项目提供了用地保障。在服务教育等社会事业方面,为漯河高中召陵分校、漯河市技师学院等项目提供了用地保障。

 

   3、建章立制,规范管理,加大闲置土地的处置力度。今年以来我们加大对已供未用土地加大查处力度,进一步加大闲置土地的处置力度,从源头杜绝闲置土地的发生。对闲置地的处置,一是提前预警,提醒各县区分局早调查、早处置;二是加大督办力度,对于形成闲置地的,市局对有关县区单位发送督办函,跟踪督导。根据部网信息,2018年我市闲置土地共计8宗,面积690.28亩。目前8宗闲置土地已处置到位4宗,处置面积96.44亩;涉法涉诉1宗,面积47.80亩,暂不作处置;剩余3宗(召陵区2宗、面积265.68亩,开发区1宗,面积280.36亩)正在加快处置。目前我市闲置土地处置排名位于全省第一名,较好得完成了省政府、省厅下达的处置目标任务,得到了省国土厅肯定。

   4、耕地质量等别调查评价与监测工作。今年我们继续开展了耕地质量等别调查评价与监测工作。更新调查成果事关省政府耕地保护目标考核、市长粮食安全考核、建设用地报批工作占补指标,2017年成果已顺利通过省部级验收。

   5、及时开展城市基准地价更新调整工作,与全市经济发展水平相适应。按照三年一更新的原则,我市及时开展了城市基准地价更新调整工作。目前已经完成了项目招投标,地价更新调整工作已正式启动,地价更新后,地价水平更符合我市经济社会发展水平。

 

(三)在保护耕地方面

   1、严格落实耕地保护责任制。健全完善政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制、占补平衡统筹机制,市政府与各县区政府、市国土局与各县局、分局分别签订了耕地保护目标责任书。健全耕地保护责任目标考核体系,完善县区政府耕地保护责任目标考核办法,全面检查考核耕地保护责任目标落实情况,配合有关部门严格执行政府领导干部耕地保护和基本农田保护离任审计制度。6月15日,我市顺利通过了省耕地保护责任目标考核组对我市2016—2020政府耕地保护责任目标期中落实情况的考核。

   2、严格落实占补平衡制度。为保障重点项目落地,科学制订和下达补充耕地计划,2018年,对各县区下达补充耕地任务10000亩,其中占补平衡指标7000亩,增减挂钩指标3000亩,并纳入市政府对县区政府的考核。

   3、持续推进土地整治和高标准农田建设。实施“藏粮于地”战略,探索建立“政府主导、部门联动、资金整合、平台运作”的高标准农田整治新机制。强化永久基本农田特殊保护,在全面完成永久基本农田划定工作的基础上,继续在巩固、完善、提高上下功夫,切实做到管得住、建得好、守得牢。落实高标准农田建设统一上图入库工作。会同发改、财政、水利、农业等部门,统计并完成2011年以来高标准农田建设项目的上图入库工作。报批高标准农田建设项目3个,分别是:①漯河市召陵区青年镇等3个乡镇土地(高标准基本农田)整治项目,建设规模9.8万亩,总投资1.07亿元;②舞阳县莲花等4个乡(镇)土地整治项目,建设规模5.7万亩,总投资6520万元,目前已完成总工程量的50%;③舞阳县孟寨等四个乡(镇)土地整治项目,建设规模6.8万亩,总投资8160万元,目前立项资料正在编制中。3个项目建成后共新增耕地2250亩。

 

 (四)在服务民生方面

 

    1、积极推进农村宅基地“三权分置”,推进农村房地一体不动产登记发证。目前,我市已基本完成农村集体建设用地和宅基地地籍调查,2018年将在地籍调查成果的基础上,开展农村房屋权籍信息测绘调查工作,设立试点,稳步推进,力争今年底完成30%农村房屋不动产登记。同时按照省国土厅“三块地改革”的总体部署,我市积极开展乡村集体建设用地挖潜工作。源汇区利用无人机航拍等科技手段对全区的村庄、耕地进行后备资源调查,共挖潜2598亩后备资源,拟准备编制项目规划,下一步由区政府主导进行整理。其中用于城乡建设用地增减挂钩项目1300亩,其余用于耕地占补平衡。西城区挖潜出后备资源1000余亩。经统计,2018年全市将通过土地综合整治和挖潜,整理出10000余亩土地,其中用地城乡建设增减挂钩项目5300亩,用于耕地占补平衡5000余亩。下一步,市国土局将对空心村、一户多宅、村内荒片地进行再整理、再挖潜,并积极由市政府牵头制定宅基地腾退的有关制度、措施。

   2、稳步推进不动产登记、交易整合工作。市国土局通过整合优化职能,在市区范围内实现了不动产登记和交易机构整合,完成了不动产登记和交易业务流程梳理简化,2018年上半年不动产登记、交易机构人员业务有序融合,队伍建设持续加强。

   3、开展第三次全国土地调查工作。印发了《漯河市人民政府办公室关于开展第三次全国土地调查的通知》(漯政办[2018]5号)文件,先后成立了漯河市第三次全国土地调查领导小组及领导小组办公室。我市实施方案已上报省厅审核,待省厅审核通过后印发。我市第三次全国土地调查经费由市、县二级财政按各自工作任务分担,列入各级财政年度预算,其中市本级预算经费1665.85万元,临颍县750万元,舞阳县667.3万元;其中市本级已批复预算经费500万元,缺口经费1165.85万元已列入2019年部门预算,正在进行招投标工作;两个县预算经费已报县财政正在审批。

   4、加快推进信息化建设。一是推进“数字漯河”“智慧漯河”建设。数字漯河作为国家重要战略信息资源,在政府管理决策、产业发展、人民生活等方面的保障作用。在市委、市政府的支持下,我局牵头建立了国土资源遥感监测“一张图”数据库建设。建立了“以图管地”的国土资源管理新机制。目前,公安、水利、规划、城管、沙澧河建管委等多个部门使用并受益。二是完成了5个北斗导航基准站及区域中心站建设,实现北斗导航区域全覆盖。完成了全面使用2000国家大地坐标系,及时并入全省网络,为开展第三次全国土地调查,为乡村振兴、农业现代化、城镇化建设打好了基础,为全市各项重点工程建设提供服务。同时,我们编制了漯河市最新的地图手册,为各级政府及各部门领导决策提供了服务保障。

 

(五)在资源可持续利用方面

   

    地热利用在环境保护、大气污染防治、可持续发展,生态文明等方面均意义巨大。我们按照“十三五”能源结构调整需要,为满足全市地热资源的合理开发和有效管理,为我市地热资源开发利用规划创造条件,提供科学利学依据。我们主动与河南省煤炭地质勘查研究总院进行洽谈,以漯河地热项目为依托,积极谋划漯河市地热调查工作,并签署了战略合作协议。同时,我局积极向市委市政府主管领导汇报了我市地热情况,市领导高度重视,把《漯河市区地热资源开发利用现状调查及潜力评价》项目列入2018年度市财政出资项目,项目预算总费用677.2万元。目前,市财政政局招标科已批准我局提交的政府采购计划申请,并委托河南省育兴工程咨询有限公司开展公开招标程序。目前,育兴公司已拟定好了招标文件,待政府采购科审核文件给予招标编号后即可进行招投标程序。

(六)在脱贫攻坚方面

   

    按照《河南省省直部门和中央驻豫单位脱贫攻坚责任考核办法》要求,我们将用地计划指标优先向扶贫攻坚项目倾斜,盘活挖潜用地优先用于扶贫攻坚项目,重点保障贫困乡镇、村居基础设施和脱贫致富项目用地,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的用地保障。出台了《漯河市国土资源局关于进一步创新土地政策支持脱贫攻坚工作的实施意见》,我们重点从充分保障贫困地区发展空间、应保尽保脱贫攻坚用地计划、及时保障脱贫攻坚项目用地、利用增减挂钩政策开辟扶贫资金新渠道、加大对贫困地区土地整治项目和资金支持力度、鼓励贫困地区加大补充耕地储备力度和加快推动农村房地一体不动产确权登记工作等方面,创新土地政策,助力脱贫攻坚。与此同时,我局还发挥部门优势,积极争取上级政策性资金,用于高标准基本农田建设项目,增加耕地面积、提高农田产能、增加农民收入。2017年为舞阳县争取到省投资的土地整治项目1个,该项目总资金6519万元,建设高标准基本农田规模5.7万亩,目前正在建设中。同时,我局还积极帮助引导孟寨镇坚持政府为主导、群众为主体,着重发展了10个贫困村的到户增收项目和产业扶贫项目。为支持实施光伏精准扶贫,帮助贫困群众开辟稳定的增收渠道,协调舞阳县局及孟寨镇国土所充分利用土地扶贫政策,帮助建立村级光伏电站。10个贫困村村级光伏电站,已全部实现并网发电,可带动416户每年稳定增收3000元,基本实现村村都有集体经济收入。在春节和“三夏”生产期间,共慰问帮扶贫困群众20户,支持第一书记驻村临颍县瓦店镇七里村2万元建成了扶贫超市。

二、工作亮点

 

   (一)“三块地”改革

2018年,漯河市国土资源局坚持以党的十九大精神统一思想,以创建国土资源改革创新试点市统揽全局,聚焦土地利用综合改革主战场,自觉担负起主责主业,全面落实省市关于加快推进“三块地”改革的决策部署,“三块地”改革工作推进顺利。

   第一块地改革情况:我市已初步实现了市区经营性用地“一个池子蓄水,一个笼头放水”的土地储备新格局。一是经营性用地统一入库。近期,市土地储备中心、源汇区、郾城区、召陵区、示范区、经济技术开发区、西城区列入2018年度土地储备计划的拟出让经营性用地已入库27宗,面积1107.1059亩,入库地块均匹配储备土地入库电子监管号,并办理入库手续。二是已入库拟出让经营性用地统一出让。目前,992.27亩已入库储备土地近期将挂牌出让。

   第二块地改革情况:我们面对全市耕地后备资源匮乏、补充耕地难度大的问题,通过深入挖潜,全面摸排,分批实施,今年可新增耕地面积25293亩,截止目前,我市已验收补充耕地项目2个,新增耕地2500(郾城区1000亩,舞阳县1500);正在立项和实施的补充耕地项目40个,新增耕地22793亩。其中:①正在实施的补充耕地项目11个,新增耕地共计6323亩;②已立项补充耕地项目15个,新增耕地7462亩;③正在立项的补充耕地项目14个,新增耕地共计9008亩。同时,我们报批高标准农田建设项目3个,分别是:①漯河市召陵区青年镇等3个乡镇土地(高标准基本农田)整治项目,建设规模9.8万亩,总投资1.07亿元;②舞阳县莲花等4个乡(镇)土地整治项目,建设规模5.7万亩,总投资6520万元,目前已完成总工程量的50%③舞阳县孟寨等四个乡(镇)土地整治项目,建设规模6.8万亩,总投资8160万元,目前立项资料正在编制中。三个项目建成后共新增耕地2250亩。另外,我们在临颍县土地银行的基础上,把临颍县作为第二块地改革的试点,着力破解农村土地综合利用中存在的“地块碎、缺资金、用地难”等问题制约,推动农村土地规范化流转、集约化经营和土地综合整治。目前,土地银行已“存贷”农村土地25.05万亩,带动全县土地流转面积突破49.95万亩,流转率近60%

   第三块地改革情况:我局积极开展乡村集体建设用地挖潜工作。对全市乡村建设用地进行了摸排,全市共有6.5万亩的农村建设用地腾退空间,2018年我局将通过土地综合整治和内部挖潜,整理出10000余亩土地,其中用于城乡建设增减挂钩项目5300亩,用于耕地占补平衡5000余亩。

为保障“三块地”改革顺利实施,我市成立了土地储备委员会,由市长任委员会办公室主任。近期陆续出台多项配套制度,印发了《漯河市人民政府关于加强城镇建设用地土地储备的实施意见(试行)》、市土地储备管理委员会工作规则(试行)、市本级土地储备三年滚动计划及2018年年度计划、组建市国土开发有限责任公司实施方案、漯河市商业住宅用地区域指导意见(试行)等配套文件。

 

(二)不动产登记深化“放管服”改革,创新六个一举措。

  

    2018年上半年,我局共办理商品房合同备案7614套;存量房合同备案4076套;受理不动产登记业务28599项,其中发放不动产登记证明17292本,不动产权证10066本,受理全程担保1216件。获得锦旗5面。1、优化业务流程,实现窗口、业务融合。一是组织领导干部和业务骨干对工作岗位、工作流程进行科学梳理优化调整,并细化岗位职责,取消了房屋交易确认单,将交易流程由受理、审核、出单三个环节压缩为受理即审核一个环节,并将房屋转移登记中的契税环节从流程中剥离,进一步压缩程序、减少要件、优化流程,逐步实现了交易处与登记中心的业务衔接,为实现“一窗受理”、“一站式服务”打下了基础;二是加强信息建设,实现服务系统融合。做好了原房管局网站中的合同备案信息迁移的前期准备工作,为完善局门户网站功能做出了贡献;积极与住建委加强沟通,定期向社会公布商品房预售信息,增加预售信息的透明度,降低房屋交易风险;加强与公积金部门协助,向公积金部门开放房屋信息查询权限,加强了部门间的配合,方便了群众办事。

2、深化“放管服”改革,大力推动不动产登记进程.借助机构整合的契机,积极优化不动产交易、登记业务流程,全面加强不动产登记领域的“放管服”改革,打造登记品牌,取得显著成绩。一是创新服务模式,推行六个一举措。2018年上半年,借助机构整合的契机,积极梳理简化业务流程,通过线下物理整合、加强业务衔接、简化办事要件,创新交易、纳税、登记“三位一体、一窗办结”的受理模式和公积金贷款与登记“一站办结”的业务办理模式,打造出新型不动产登记模式,推出了“六个一”的便民服务措施,即“进一个门、排一次队、一窗受理、一次办好、一次收费、一次评价”。群众办理不动产登记只需提供一套材料、填写一张申请表,通过预审、受理、登簿缮证、收费领证四个环节即可完成,变过去“排10次队,17个环节办结”为现在的“排1次队,4个环节办结”,将办事时限由30个工作日压缩为3工作日,目前每天的业务受理量较之前提高了46个百分点,彻底扭转了群众过去多部门、多窗口来回跑趟、办事复杂、材料繁多的现象,极大地提升了群众办证速度,让群众深刻感受到作风转变带来的获得感,切实提升了群众的满意度。二是积极优化营商环境。对市委市政府的重点项目开通绿色通道,实行了建设投资项目“一站受理”,全力保障项目落地;三是开通绿色通道与主动上门服务并行。针对老、弱、病、残、孕、军特殊群体开通绿色通道,随到随办。对无法到大厅办理登记的群众和涉及群体较大的小区,采取人性化的“登门办理”服务,体现出了政府部门对弱势群体关怀,让群众办证更加舒心。

 

 (三)土地执法工作

   

    为规范全市国土资源管理秩序,有效打击违法违规用地,今年4月份我市开展了违法占地“清零行动”,通过拆除、复耕、民生项目补办用地手续等方式,共整治2017年度卫片中涉及的违法占地556宗,面积2436.2亩。同时,我们在全省创造性地实行“双暂停”,“双扣减”机制”。“双暂停”即:每季度各县(区)违法占地情况在《漯河日报》发布通报之日起,对所在县(区)暂停新增建设用地报批、暂停土地利用供应。违法占地整改到位的,及时解除“双暂停”。“双扣减”即:实行违法占地与耕地占补平衡指标或财政资金挂钩制度。对各县(区)存量违法占用耕地的,实行占用一亩扣除一亩补充耕地指标,即“占一扣一”;当年新发生违法占用耕地的,实行“占一扣二”。自各县(区)违法占地情况在《漯河日报》发布通报之日起,三个月内,经市国土资源部门核查,没有按照要求整改到位的,由市国土资源部门出具报告、经市政府主管领导同意后,由市财政部门先行按5万元/亩扣减相应的财政资金。扣减财政资金三个月后,整改到位的,将所扣财政资金退回;逾期仍未整改到位的,在继续实施“双暂停”的同时,按5万元/亩追加扣款,所扣资金不予退回。自“双暂停”、“双扣减”机制实行以来,截止目前,2018年全市发现的22宗,共计61亩违法占地,已全部制止,没有形成一起新的违法用地。其经验已在省厅工作信息上进行了刊发,并且省厅已将经验上报了自然资源部。

 

三、存在的突出问题及原因分析

   一是耕地后备资源严重不足。我市耕地后备资源目前已接近枯竭,即将面临无地可补局面,耕地占补平衡保障难度较大。同时,鉴于我市耕地保有量任务目前已经倒挂,完成省政府下达的耕地保有量目标任务比较艰巨。

   二是不动产登记办事流程繁琐,涉及历史遗留问题较多,解决较慢。由于我市国土和房管长期分家,职能合并后部分业务在管理控制上仍存在衔接不够、相互制约等现象,造成部分手续办理流程繁琐,资料审查内容重叠。

 

                                                                                            2018年717

 

 

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