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漯河市2013年第三季度用地形势分析
发布日期:2013年10月9日  作者:规划科

 

一、今年以来用地情况

(一)新批土地情况

截止目前,我市共批准15个批次的用地,批准建设用地合计556公顷,农用地转用493公顷,其中耕地465公顷。

(二)供地情况

三季度全市建设用地供地112.381公顷,其中:商业服务业用地9宗,供地4.287公顷,相比二季度,宗数和面积均出现减少;工矿仓储用地26宗,供地94.2709公顷,环比宗数减少52%,面积减少44%,需要指出的是,该季度出让土地中,协议出让工矿仓储用地在同向减少的情况下,仍占相当大比重,达到34.3739公顷;普通商品住房用地7宗,供地13.8231公顷,用地面积环比减少62%。

环比二季度,商业服务业用地、工矿仓储用地和住宅用地均出现较大幅度的下降,说明二季度我市经济形势随着全国经济形势的发展,呈现出回暖迹象,企业在二季度拿到用地以后,一部分用地需求已得到很大缓解,刚性需求减弱,市场在消化吸收已经到位的用地。

(三)盘活存量土地情况

由于用地指标紧张,我市加大盘活存量力度,市委市政府要求对存量土地重新调查核实,逐宗提出处理意见,强行盘活,本季度使用盘活存量土地16.1459公顷,按照有限指标保重点,一般项目靠挖潜的原则,将盘活的存量土地放在商品房开发项目上。

二、用地方面存在的突出问题

当前和未来一个时期,漯河市顺应城乡经济不断融合和城乡一体化发展趋势,加快推进城镇化、工业化和农业现代化,建设京广城镇发展带和伏牛东城镇发展带交汇处工业强市和经济强市,努力建设创新型城市和全国最具竞争力的中国食品名城、区域性商贸物流中心和具有较高品位的生态宜居城市的关键时期,也是土地利用供需矛盾与其他各种问题的凸现期。。

——耕地保护压力更重。按照规划,2020年漯河市城镇化率将达到60%,快速的城镇化速度对建设用地的需求日益增加。规划期内,加快食品工业、盐化工业发展及过境铁路、公路改造拓展、城际轨道交通建设和物流枢纽建设等重点项目也需要占用一定数量的耕地。预计到2020年,全市人口总规模将分别达到290万。即使现有耕地数量得到有效保护,人均耕地也将下降到0.98亩。而漯河市适宜开垦的耕地后备资源已经非常有限,整理复垦补充耕地的难度越来越大,实现保护耕地与保障发展“双赢”的压力增大。

——做强做大国家食品工业基地对土地利用提出了新要求。以建设最具竞争力的中国食品名城为目标,打造全国有影响力的食品加工基地,打造豫中南规模最大的食品交易基地、优而全的健康食品消费基地,打造全国领先的食品研发基地,把漯河建设成为一个规模领先、内涵丰富、品质优异、高端集约,充满生机和活力的中国食品名城是漯河市未来一段时期内的战略目标。实施这一战略,不仅要求按照基地化、规模化、集约化的原则壮大主导食品工业和龙头企业,大力发展食品工业集群,而且还要大力推动食品工业原料生产,加快优质粮食生产基地、高效养殖基地、无公害蔬菜生产基地等建设,而这些都将对当前和未来的全市土地利用产生巨大影响。

——城乡一体化战略的实施对统筹城乡土地利用提出了明确要求。推进城乡一体化既是漯河市经济社会发展到现阶段的必然要求,又是解决“三农”问题、缩小城乡差距和实现经济社会又好又快发展的重要途径。因此,在用地需求持续增长和土地资源约束双重压力下,统筹城镇与农村发展,统筹食品工业、煤盐化工业、高效生态农业和服务业发展,加快建设现代产业体系,统筹城乡基础设施建设,促进城镇基础设施向农村延伸,构建城乡统一的基础设施等对城乡土地统筹利用提出了新的、更高的要求。

——生态宜居城市建设对城市土地利用提供了良好的机遇。漯河因水得城,因水兴城,“生态宜居名城”是城市腾飞的一翼。为了加快城市发展,建立和谐优美的环境,规划期内,漯河市抓住“水”这一主题,发挥沙澧河穿城而过的优势,把沙澧河沿岸建设成为独具滨河特色的生态长廊、文化长廊和休闲长廊,带动房地产、休闲娱乐等相关产业的发展,成为城市发展的产业隆起带和增长极,打造“以水为本、以河为脉、以绿为体、以文为魂”的“中原江南、绿韵名城”。生态宜居城市建设的总体思路和构想,将为漯河市中心城区优化土地利用结构和布局、创造和谐、宜居环境提供良好的机遇。

十二五期间,预计漯河市建设用地需求总量为3000公顷,属于国家及省能源、交通、水利项目用地为1800公顷(该部分用地上级匹配指标),漯河市其余建设用地需求总量为1200公顷,其中临颍县预计用地需求总量为200公顷,舞阳县预计用地需求总量为100公顷,漯河市辖区预计用地需求总量为900公顷。

漯河市1200公顷建设用地就行业分布情况来说,公共建筑及公用设施用地为150公顷,住宅用地500(其中商品房用地450)公顷,工矿仓储用地为450公顷,商业服务业用地为100公顷。

当前我市国土资源工作面临的形势和问题:一是占补指标难度更大。根据省政府“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的要求,今后,省下达各市的用地计划指标会越来越少,省政府每年下达我市的计划指标有6000亩左右的缺口。同时,从去年开始,占补指标不再跨市区使用。这对于后备资源严重不足的我市来说,无疑于雪上加霜。要想保障项目用地,不仅要解决计划指标,还要解决占补指标,这就需要各级政府加大土地综合整治力度来置换建设用地。

二是盘活存量土地需要再加力。一方面是各地招商引资力度不断加大,土地的需求量不断增加;一方面是土地利用依然比较粗放。实事求是地分析,近年来我市并没有因土地问题影响任何一个重点项目落地。但从已批准土地的利用效果来看,不容乐观。市本级批而未供土地还有相当一部分没有供出去。

三是土地综合整治有待进一步规范。我市的土地综合整治工作,从目前情况看,总体是好的,但也出现了一些苗头性问题。建新与拆旧进展不平衡。在土地综合整治工作中,普遍存在着重新村建设、轻旧村复垦现象,有的试点,建新区已初具规模,而拆旧区依然尚未启动,有形成新的违法占地趋势。部分县区存在未批先动现象。有的地方急功近利,未按市委、市政府出台的关于开展土地综合整治促进新农村建设的有关规定程序进行报批,擅自扩大试点范围。

未来应坚持一手抓保障,一手抓保护,“两手抓,两手都要硬”。在抓保障上,一手抓向上争取,一手抓内涵挖潜。在内涵挖潜上,一手抓盘活存量土地,一手抓土地综合整治。只有这样才能有效提高土地资源保障能力,促进经济社会转型跨越发展

矿产方面由于我市矿产资源只有省厅发证的四个岩盐矿,不存在矿产资源整合等情况。

 

漯河市国土资源局

                           二〇一三年十月十日

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